“我们想成立业委会，为啥这么难？”近日，市区大湖溪蓝波湾小区多位业主向记者反映，他们先后多次向所在街道办事处提出申请成立业委会，但都在筹备过程中被终止。  

小区业委会是维护业主合法权益的自治组织，在基层治理和小区管理中起着关键作用。近年来，惠州从多个层面积极推动业委会发展和完善，提升小区治理水平。但在实践过程中，部分小区成立业委会时仍遇到不少困难，有的小区甚至几年都无法成立业委会。  

据统计，目前全市有1900多个小区，有480多个成立了业委会，覆盖率约25%。小区成立业委会为何这么难？如何才能更好推动业委会成立？记者对此进行了深入采访。  

走访  

参选人数不够无法召开首次业主大会  

蓝波湾小区业主周女士告诉记者，自2003年交房以来，因小区管理、卫生等问题一直没有得到较好解决，导致部分业主和物业之间产生矛盾。“早些年不少业主就商量着要成立业委会，推动解决小区管理问题。”周女士说，2023年以前热心业主陆续发起不少于10次业委会筹备活动，其中比较大的有3次，但因为各种原因，都没能继续走下去。  

去年4月，蓝波湾小区多位业主再次向所在街道办申请成立业委会，并于去年8月15日成立首届业主大会筹备组。据业主靳先生介绍，在业委会委员候选人报名审查阶段，物业认为报名业主存在私自搭建飘窗等违建行为，排除了部分候选人人选，由于参选候选人数不足，筹备组在去年10月27日发布公告，开展候选人报名补选工作。  

按照补选要求，业委会候选人需10名业主联名推荐，报名补选最后一天，其中一名补选候选人到街道办提交材料时出现问题，未能顺利提交。该业主第二天再提交时，街道办以逾期为由认定补选报名人数不足。  

该小区业主出示的《关于2023年8月15日成立的蓝波湾小区首届业主大会进展情况告知》显示，因5名业主报名参选业委会委员候选人条件不符合法律法规的规定，经公告补选报名，参选人数仍不够且无法在规定时间内召开首次业主大会会议。自该告知公示之日起，解散2023年8月15日成立的蓝波湾小区首届业主大会会议筹备组，并终止筹备组相关工作。落款单位为小区所在街道办事处建设和道路事务部、社区居委会。  

部分业主大会筹备组成员对这份告知并不认同，认为街道办没有权力解散筹备小组，终止筹备相关工作。靳先生表示，目前业主大会筹备组已向法院起诉，要求撤销该告知的行政决定，维护小区业主权益。  

现状  

6年来小区业委会成立比率基本没有增加  

记者在采访中了解到，想要成立业委会的小区，大多是觉得小区物业管理不到位，想要进一步监督物业管理，更好维护小区业主利益。  

实际上，惠州早在10年前就积极推动小区成立业委会工作。2014年，惠州市十一届人大四次会议将《关于加强小区建设和管理的议案》列为大会议案。议案针对业委会覆盖率、老旧小区电梯加装等多项工作提出要求，旨在全面提升小区治理水平。议案办理期间，惠州投入专项财政补贴，鼓励物业服务小区成立业主大会和业主委员会。  

2018年，惠州市十二届人大常委会第十七次会议决定，同意该议案结案。数据显示，当时全市小区业委会成立比率为23%。市人大常委会组成人员提出，议案虽然结案，但不代表工作结束，小区建设和管理要常抓常新，后续工作还很繁重，要出台针对性措施解决业委会成立难等问题。  

市住房和城乡建设局物业管理科相关负责人介绍，近年来，为进一步规范业委会成立及运作，惠州在法规宣传、政策指引、基层党建、投票系统、纠纷化解等方面做了大量工作。比如，2020年7月开始持续推进业主大会电子投票制度，大大提升了小区议事效率；2023年4月1日，《惠州市住房和城乡建设局业主大会和业主委员会指导规则》正式施行，成为惠州市成立业主大会、选举业主委员会的指导性文件。  

该负责人介绍，目前全市1900多个小区，有480多个成立了业委会，覆盖率约四分之一，“这个比率不高，实际上全国成立业委会的比率普遍不高。”  

从2018年的23%到2024年的25%，6年时间，全市小区业委会成立比率基本没有增加。记者在采访中了解到，不少业主都认为小区“有业委会和没有业委会肯定不一样”，但说起成立业委会，第一感觉都是“不容易”。记者在“惠州民意直通车”和本地论坛看到，不少网友反映成立业委会遇到的困难。  

难点  

人选难  找到合适的业委会委员候选人不容易  

小区成立业委会到底难在哪？最难的是要有人去筹备和参选业委会委员。实际上，想要找到合适的候选人并不容易。  

蓝波湾小区就卡在了“业委会委员候选人”上。之前参选的候选人被认为不符合相关规定，而在候选人报名补选阶段又出现了新状况。  

位于市区江北的伟豪领御世家小区，在发起筹备成立业委会的过程中遇到的第一个难题，也与筹备组成员人选有关。该小区在今年2月发布《关于组织业主大会筹备组业主代表报名的通告》后，报名业主数量达到了46名，远超过了规定的7~15名成员限制。  

在《伟豪领御世家小区关于首届业主大会筹备组业主代表候选人报名情况的通告》的公示期内，云山社区居委会接到了一些小区业主的投诉。“有业主认为，报名的业主中有部分是与物业公司有利益关系的人员，怀疑他们能否真正代表业主意见。”发起该小区业委会筹备工作的业主万先生说。  

对此，云山社区居委会在核实相关情况后，依法依规、有条不紊地推进该小区首次业主大会的组织工作。3月11日下午，云山社区居委会组织报名业主开会，并通过现场不记名投票形式，确定了伟豪领御世家小区首次业主大会筹备组的业主代表共12名。3月18日，该小区首次业主大会筹备组正式成立。紧接着，该小区首次业主大会筹备组召开了第一次会议，开始起草修订《管理规约》和《议事规则》，并讨论了如何宣传发动以及确定各个时间节点。  

“走到目前这一步，进展已经算是比较顺利了，但距离正式成立业委会还有许多程序和工作要做，也不知道期间会遇到什么难题。”业委会筹备组人员张女士表示。  

“业委会委员候选人的选择和提名是成立业委会过程中的一大难题。”市区江北街道相关负责人说，找到合适的候选人并不容易，尤其是在没有足够热心业主的情况下。  

“我们曾经想找一些年轻的、有公益精神、公道正派且能力较强的候选委员，好不容易找到基本符合的，对方又不愿意参与选举。”参与了其所在小区业委会筹备工作的李女士说，中青年人大多要忙着工作和家庭，对小区公共事务参与度较低，业委会成员大多还是以退休人员为主。  

选举难  

业委会成立程序专业复杂导致“难产”  

小区业委会是一个群众自治组织，但也需要依照法律法规、按照相关程序成立。记者在采访中了解到，业委会成立的程序比较专业和复杂，不少小区业委会“难产”的主要原因之一，就是组织选举难。  

根据《中华人民共和国民法典》有关规定，选举业主委员会等由业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。“现在的小区一般都有几百上千户，甚至是数千户，要达到‘双三分之二’法定比例投票权数，在实际操作中还是有一定困难的。”市区方直珑湖湾小区业委会委员陈旭东说。  

为规范业主大会和业主委员会行为，减少矛盾纠纷，2020年市住建局在“粤省事”上推行业主大会会议电子投票表决制度，业委会的选举、换届等事项采用电子投票方式进行表决。  

“电子投票比较公平便捷，但投票的期限太短，7天时间对于有几千户的小区来说，操作起来非常困难。”陈旭东说，业主参与电子投票需要进行认证，还要上传房产证、身份证，有的业主担心信息泄露不愿操作，还有一些业主年龄较大，不会使用智能手机，很难参与投票。  

选举投票程序本身的专业性和复杂性，也增加了选举的难度和门槛。“各方对于相关法律法规的理解存在差异，可能会在选举过程中产生争议。”市区江北街道相关负责人说。  

记者梳理“惠州民意直通车”网络问政平台近一年来关于业委会的投诉、咨询发现，小区业主、相关街道办以及职能部门等对于“业主未缴物业管理费，能不能参选业委会候选人”“街道办职能部门有没有权力解散筹备组”等问题，按照相同的法律法规，也可能会出现不同的解读，导致很多小区成立业委会的进程陷入僵局。  

推动难  

业主意见不统一或部分业主参与意愿不强  

业主们虽然住在同一小区，但大家的想法不一、利益各异，诉求和愿望差别也较大。“小区的业主来自五湖四海，互相不了解且缺少互信，有的不团结不关心小区的公共事务，是业委会成立的一大‘拦路虎’。”陈旭东说。  

很少参与小区公共事务、不了解业委会委员候选人情况等情况，也使得部分业主参与投票的意愿不强。家住市区东方威尼斯小区的刘女士表示，她虽然在小区住了10多年，但和许多业主仅是点头之交，所以上一次业委会选举投票，她没有参加，“谁也不能保证业委会成员不会有私心，最好由社区和物业共同管理小区。”  

即使积极参与小区公共事务的业主，也会因为意见不同而影响业委会成立。“没想到前前后后折腾下来，最后败给了业主内部‘互撕’。”市区某小区业主黄女士说，去年小区部分业主开始牵头发起筹备业委会，大家热情满满推动各项事宜，距离目标越来越近，但在这个过程中，却有一小撮人总爱发表一些抨击打压、离间团结的话语，导致内部逐渐不和谐。最终，大家不欢而散，令人唏嘘。  

建议  

业委会成员应具备一定组织能力和业务水平  

记者在采访中了解到，各方都一致认为，业委会筹备人员和委员人选非常关键，“选得好，小区的管理就会越来越好，选不好，可能就会导致出现更加复杂的管理乱象。”  

惠州市物业管理协会会长徐英认为，如果小区业委会筹备人员未能站稳“公益”立场，以方便自身工作生活为目的筹建业委会，在保障业主合法权益、提升小区服务等方面缺乏思路，会导致业委会成员的代表性、公信力、号召力不足，影响其他业主参与的积极性。  

徐英说，业委会成员应该选择有公益心、有充足时间且有一定专业能力的人。“现在几乎是没有门槛的，只要是业主都可以报名参选。”徐英认为，应该对参加业委会选举的候选人进行培训和考核，通过考核后才能参选，确保业委会成员具有良好的专业素养，“也可以鼓励社区党员、公务员等积极参与业委会委员候选人选举。”  

“业委会成员应有一定的组织能力和业务水平，如果没有这些能力，很可能会不作为、乱作为。”惠城区住房和城乡建设局住房保障和物业管理股相关负责人认为，除了具备业务能力，业委会成员还要有公益心，特别是业委会主任要有一定的威望，“要不你说什么，业主都不听，就很难管理了。”  

该负责人建议，街道办和社区居委会要主动介入，推荐合适人选，如口碑较好且热心社区事务的业主、比较有威望或公信力的社区党员，或者是专业能力较强的机关企事业单位人员等，更好指导和协助小区成立业委会。  

需要专业人士协助完善内部运行机制  

业委会的选举程序相对复杂，需要满足一定的条件和要求。一些业主可能因为不熟悉程序或者缺乏经验而无法顺利完成选举工作。  

对此，，现行法律法规对于设立业主大会和选举业委会缺乏特别具体且操作性强的规范，建议有关行政主管部门、居民委员会对小区成立业委会加强指导和协助，尤其是要积极疏通过程中可能出现的阻碍因素。  

市区江北街道相关负责人认为，业委会筹备人员在成立业委会之前，首先要深入学习和了解相关的法律法规，如了解《物业管理条例》《业主大会和业主委员会指导规则》等，确保整个过程合法合规，“选举程序和结果都要尽量做到不让别人提出质疑，即使是有质疑也能给出合理的回应。”  

“业主在筹备业主大会时非常需要有专业的指导和支持，这样可以避免‘踩坑’。”参与了所在小区业委会筹备工作的林先生建议，参考北京、南京等城市的做法，由业务主管部门通过购买服务，聘请第三方机构或专业人员，对小区业委会筹备成立提供咨询、业主大会会议服务，协助小区依法、有序、顺利产生业委会，指导小区业委会完善内部运行机制，规范运行履职。  

激发业主参与小区治理积极性  

小区业主委员会是维护业主合法权益的自治组织，其成立和运行需要广大业主的参与和支持。记者在采访中了解到，有的小区业主对业委会了解不多，甚至认为业委会与自己关系不大，“多一事不如少一事”。  

“激发小区业主参与业委会选举的积极性，单靠筹备成员或业委会成员这十多个人是不够的，要发挥楼栋长的作用。”市区江北新苑小区业委会顾问黄女士说，该小区在每栋单元楼都设立了楼长，楼长平时会与小区业主保持沟通交流，及时解决业主提出的问题，召开业主大会或进行选举时，在各楼长的积极发动下，小区业主都会积极参与投票。  

“业主是否积极参与，是业主大会能否成功召开的主要因素。”市区江北海伦堡小区第二届业委会委员王建成认为，成立业委会不仅需要筹备人员的热心付出，更重要的是大家凝聚共识，一起踊跃参与、积极投票，“同时，也希望业主能多一些独立判断的能力，不要被个别业主带节奏，珍惜并用好投票的权利。”  

成立业委会须克服业主参与难  

记者手记  

业委会人选难、选举难、推动难的共同难点，就是业主参与“难”。这导致成立业委会工作卡在投票表决环节，陷入停滞。有的小区几年间数次发起成立业委会工作，都因为业主投票人数达不到规定要求而搁浅。  

成立业委会能更好当家作主，为何业主反而不积极了呢？主要原因有三。一是成立业委会工作发起人号召力不够，特别是在从个人利益出发、局限于“小圈子”的情况下发起成立业委会，很容易遭到质疑；二是成立业委会工作宣传和推动力度不够，不少小区相关工作准备不足，大部分信息沟通局限于微信群，面对存在的问题又缺乏针对性的解决措施，导致相关工作长期处于搁浅状态；三是部分小区成立业委会后小区管理和利益分配情况并未真正改善，反而出现了一些新的问题，这容易成为大家口中的前车之鉴，顾虑多多。  

其中深层次原因是业主担心自己被误导、利用，自己的合法权益得不到有效保障。不少住户直言：就怕躲过了坑，又掉进井里，还顺势养肥了某些个人和小圈子。  

所以，成立业委会必须做好“人”的工作，包括推举公益心强又有责任担当的人进入业委会，避免在业委会形成小圈子、“小社会”。同时明确成立业委会的目标和服务宗旨，构建行之有效的工作机制和问责机制。另外，沟通交流不能局限于群发信息以及七嘴八舌式的讨论，而应展开更多线下联系、走访沟通，形成最大共识。  

来源|惠州日报，统筹：香金群、戴建，采写：香金群、骆国红、凌保康、马海菊、周智聪、陈春惠